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水面和岸上分区管辖 独墅湖西岸偷捕垂钓管不住?

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发表于 2020-6-9 13:06:47 | 显示全部楼层 |阅读模式

  独墅湖西岸某小区内的钓鱼人。□记者 鲍旺 摄

  独墅湖西岸的捕鱼人。□记者 鲍旺 摄

□苏报记者 鲍旺

良好生态环境是经济社会持续健康发展的重要基础,保护生态环境,就是保护生产力。以“零容忍”的态度打击破坏生态环境的各类行为,这是全社会的共识。然而,在我市独墅湖畔,偷捕垂钓行为一直存在,这不仅破坏湖区的生物多样性,更是给美丽的独墅湖“抹了黑”。已连续关注、投诉这一乱象多年的市民蒋先生想问:“到底是监管部门不想管,还是真的管不了?”

独墅湖是苏州城内较大的湖泊之一,近年来,通过加大投入、持续治理,湖景一天天变美,湖里出现了水清鱼游的美景。然而有些人对禁止捕鱼和垂钓的规定置若罔闻,把黑手伸向了湖里的鱼儿。苏报“96466曝光台”接到市民蒋先生反映称,尤其在独墅湖西岸,偷捕垂钓行为很猖獗,由于此区域地处工业园区和吴中区两区交界处,管理界限存在瑕疵,两地执法部门缺乏有效的配合和协同打击措施,偷捕垂钓行为十分普遍。

蒋先生介绍,他所居住的小区位于吴中区通达路上,小区内有长约1公里的独墅湖湖岸,“这里几乎每天都有人偷偷捕鱼钓鱼”。“对于这里的偷捕垂钓行为,我已经关注了很多年,也在‘寒山闻钟’论坛上发布了多篇帖子。现在大规模的偷捕行为确实少了,可沿岸小区里偷捕垂钓的行为还是一直有,不光我们小区,周边几个小区都有这种现象。”

6月4日晚,苏报记者跟随蒋先生在小区内一座栈桥上看到,有两人正在垂钓,随后又有一名操着本地口音的男子,提着网兜和一个水桶赶来,水桶已经装满了捕到的鱼。记者看到,在小区湖边的小路上,每隔几米,就竖着提示牌,告知大家“水深危险,严禁垂钓玩水”,湖里也竖有“禁止钓鱼捕鱼”的提示标牌。但很显然,偷捕垂钓者对这些提示牌视而不见。在另一侧湖岸,不远处有一名中年男子穿着橡胶防水裤正下水收网,等他上岸,记者看到渔网上密密麻麻挂满了鱼,他掂了掂鱼网对围观人群说:“足足有五六斤!”

记者上前与几名捕鱼人搭话,并对钓鱼表示出了浓厚兴趣,几名男子马上热情起来,说“这湖里有的是鱼”,主要是鲫鱼,也有白鱼和鲢鱼,他们几个是钓,还有人是直接用渔网捞的。“收获时好时坏,有时候八九斤的鱼也能捕到,厉害的一天能弄到几十斤,最幸运的就是弄到白鱼了。”其中一名钓鱼者兴奋地说。记者询问,在此捕捞钓鱼是否有相关部门管理?现场的几个捕鱼人说:“远远就能看见他们的巡逻艇,还没等他们开过来我们就躲进小区。等他们走了,我们再回来继续,不用担心!”

现场,蒋先生用手机向苏州工业园区城市管理综合执法大队水上中队反映了这一情况。不多时,果然有一艘闪着警灯的快艇向小区方向驶来,几名钓鱼者看见后迅速收起鱼竿离开,消失得无影无踪。快艇在湖面上鸣响了几声警笛后驶离,没过多久几名捕鱼人又回到了原地。

针对小区内的偷捕垂钓行为,物业公司是否有相关的管理措施?在该小区物业管理处,一名自称保安队长的男子称,物业公司一直在派保安巡逻,一旦发现会进行劝离。“但物业没有执法权,基本上没人听劝。我们也很难办。”不过,当记者打算前往蒋先生提供的小区另一处湖岸边去看看是否也有人捕鱼垂钓时,却遭到了小区保安的跟踪,保安队长直言希望记者“别给我们惹麻烦”,并要求记者立即离开小区。

在不懈投诉的这几年里,蒋先生也收到过吴中区郭巷街道的回复。“起初回复我说这归园区管,园区水上执法中队会管的。之后又说小区里没有捕鱼现象。后来又说,物业没有执法权,只能加强管理。”对于这些回复,蒋先生直摇头,“我不满意”。

2006年颁布的《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》中明确规定,“不得在景观区域划定的禁止水域垂钓、捕鱼、游泳”。苏州工业园区也制定了《金鸡湖、独墅湖水域执法联动协作机制工作方案》,明确要统筹组织力量全面打击金鸡湖、独墅湖内各种涉水违法行为。“可为何到现在独墅湖西岸偷捕偷钓的行为还是这么普遍?”蒋先生想问,“这到底还管不管得了?”

在苏州工业园区城市管理综合执法大队水上中队,中队长王政伟告诉记者,2018年起,中队针对独墅湖水域的违法行为进行了多次打击,目前湖面大规模偷捕行为基本看不到了。“但是,像独墅湖西面沿岸的这种偷捕偷钓行为,不太好处理。”“独墅湖水域确属园区管辖,水面上的违法行为由我们进行查处,但是独墅湖西岸岸线是吴中区郭巷街道管辖,偷捕偷钓者大都站在岸上抛竿或下网,这对我们中队来说,执法有一定的困难。另外,大部分沿岸是小区驳岸,有暗礁,我们的执法快艇即便靠岸,执法人员也很难登陆追上他们。”王政伟同时告诉记者,中队目前有6名正式队员和7名协管员,单靠人防,捉襟见肘。“我们想增强技防手段,安装探头实时监控,但摄像头还是得装在吴中区沿岸,这显然也需要相关部门的协助。”

在吴中区郭巷街道综合行政执法局综合科,工作人员赵强表示,确实接到一些市民关于独墅湖西岸沿线几个小区内捕鱼垂钓行为的投诉,“但这个问题该如何处理,执法人员也有困惑”。他告诉记者,吴中区镇域(街道)综合行政执法手册明确了参照《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》第二十三条的规定:“不得在景观区域划定的禁止水域垂钓、捕鱼、游泳”,此类行为纳入城管执法范围。手册中涉及垂钓、捕鱼的,仅此一条。独墅湖西岸位于两区交界部位,吴中区所辖的湖岸,仅有一小段田埂为开放区域,其余基本在临湖住宅小区范围内。“这些小区的湖岸到底算不算景观区域,执法人员存在这样的疑问。由于水域属园区管辖,受到执法范围和执法权限限制,我们没办法对此进行管理。”赵强直言:“如果有人站在吴中区的地块,抛竿在园区的水域垂钓,这样的行为界定起来存在难度。”

赵强还告诉记者,街道城管执法力量有限,无法做到一直盯着他们,街道城管执法人员曾建议社区、物业,在遇到偷捕人员不听劝阻时,可以选择报警。对此,郭巷派出所民警仇祯昱称,该处为两区交界处,警方接警赶到现场后,如果发现违法人员在属园区管辖的湖面偷捕,那郭巷警方没有执法权限;如果现场控制住了上岸的偷捕人员,也要移交给园区相关部门进行处理。“当偷捕行为严重涉嫌违法犯罪时,郭巷警方可以介入,但湖面属于园区管辖,介入也需要在程序合法的基础上。”

对于如何打击独墅湖西岸偷捕偷钓行为,王政伟和赵强都提到了两区城管部门可进行联合执法。王政伟还认为,面对小区内存在的偷捕行为,除了两区相关部门的配合外,小区所属的物业公司也应该承担起重要的协助工作。不过,赵强称,这方面的联合行动“暂时还没有提议”。

每年,市政部门都会向包括独墅湖在内的湖泊投放大量的鱼苗,丰富湖内的生物多样性、保护和改善水域生态环境。但是,因为“两区交界”,水面和岸上的管理无法做到同步,导致独墅湖西岸偷捕垂钓行为依然普遍。针对眼下依然存在的问题,蒋先生最关心的是吴中区和园区两地的监管部门有何联合应对之策,怎样才能让监管执法不再仅仅是吓唬人的“稻草人”?苏报“96466曝光台”将继续关注。


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